為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障公民在立法中的參與權(quán)，現(xiàn)將《威海市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）》公開向社會(huì)征求意見，歡迎社會(huì)各界通過(guò)信件、傳真或電子郵件等方式提出意見或建議。征求意見的截止時(shí)間為2024年9月21日。

通訊地址：威海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，郵編：264200；聯(lián)系電話：5206501；傳真電話：5218518；電子郵箱：whrdfgw@wh.shandong.cn。

                                                         威海市人大常委會(huì)

                                                           2024年8月21日

威海市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方性法規(guī)的制定，提高地方性法規(guī)立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)法治威海建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

二、將第二條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例?！?/span>

三、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治市，深入推進(jìn)法治威海建設(shè)?！?/span>

四、增加一條，作為第四條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供法治保障?！?/span>

五、將第四條和第六條合并為第五條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸；應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！?/span>

六、將第八條改為第六條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持公開立法，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！?/span>

七、將第七條和第九條合并為第七條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，符合本市的具體情況和實(shí)際需要，突出地方特色，注重實(shí)效；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/span>

八、增加一條，作為第八條：“ 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！?/span>

九、增加一條，作為第九條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！?/span>

十、將第十條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立地方性法規(guī)項(xiàng)目庫(kù)、編制年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)制定工作的統(tǒng)籌安排。建立地方性法規(guī)項(xiàng)目庫(kù)和編制年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方性法規(guī)制定項(xiàng)目。地方性法規(guī)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目和年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)，年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃按程序向社會(huì)公布?！?/span>

十一、將第十三條改為第十五條，修改為：“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市人民政府有關(guān)部門提出的地方性法規(guī)制定計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，形成市人民政府下一年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃項(xiàng)目建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！?/span>

十二、刪去第十四條。

十三、將第十九條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?/span>

十四、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決；重要的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。”

十五、將第三十八條改為第三十九條，第四款修改為：“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見?！?/span>

十六、刪去第四十一條。

十七、將第四十四條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議?！?/span>

十八、增加一條，作為第四十六條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！?/span>

十九、增加一條，作為第四十七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)項(xiàng)目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率。

“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)圍繞地方立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開展立法課題研究，提出論證報(bào)告，形成科學(xué)的立法工作機(jī)制，為立法決策提供支持?！?/span>

二十、增加一條，作為四十八條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)?！?/span>

二十一、增加一條，作為四十九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見?！?/span>

二十二、增加一條，作為五十條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

二十三、增加一條，作為五十一條：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評(píng)估。

“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評(píng)估。

“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)組織立法后評(píng)估。”

二十四、將第四十八條改為第五十四條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證評(píng)估，符合國(guó)家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量。”

二十五、將第五十五條改為第六十一條，第一款修改為：“地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案?！?/span>

二十六、刪去第五十六條。

二十七、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定?！?/span>

二十八、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十九、增加一條，作為第六十四條：“為了維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地方性法規(guī)清理：

“（一）法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

“（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求進(jìn)行清理的；

“（三）國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整或者管理體制、管理事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

“（四）地方性法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

“（五）其他需要進(jìn)行清理的情形。

“對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案?！?/span>

三十、將第六十條改為第六十八條，第一款修改為：“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《威海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、威海人大網(wǎng)站和《威海日?qǐng)?bào)》上刊載?！?/span>

三十一、將第六十一條改為第六十九條，修改為：“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。”

三十二、將第六十四條改為第七十二條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及各區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求?！?/span>

三十三、將第六十八條改為第七十六條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。”

三十四、刪去第六章。

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

《威海市制定地方性法規(guī)條例》修改前后對(duì)照表.docx