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| 關(guān)于2024年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告 | ||||
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關(guān)于2024年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告 ——2025年4月29日在威海市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上 威海市人大常委會法制工作委員會主任 王海威 主任，各位副主任，秘書長，各位委員： 現(xiàn)將2024年開展規(guī)范性文件備案審查工作情況報告如下，請審議。 對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是各級人大常委會履行監(jiān)督職責的重要形式。一年來，在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)的支持下，法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，貫徹落實全國人大常委會、省人大常委會關(guān)于新時代備案審查工作的新要求，守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，全面加強和改進備案審查工作，整體推動全市備案審查工作取得新進展新成效。 一、嚴格落實“有件必備”，全面提高報備質(zhì)量 2024年，根據(jù)省人大常委會的工作要求，各級人大常委會需要全面接入及運行使用山東省人大常委會備案審查綜合信息平臺系統(tǒng)，各制定機關(guān)線下報備的規(guī)范性文件均要在信息平臺同步報備。全年共接收報送備案的規(guī)范性文件19件，其中市政府規(guī)章2件，市政府其他規(guī)范性文件16件，區(qū)人大常委會決議、決定1件。從備案情況來看，各制定機關(guān)基本能夠履行報備義務(wù)，做到報送及時、材料齊全、格式規(guī)范。 二、積極推進“有備必審”，履行審查工作職責 接收備案的19件規(guī)范性文件，由法工委負責初審后，分送市人大有關(guān)專委門委員會進行審查，法工委進行同步審查。審查過程中，充分發(fā)揮備案審查咨詢專家和地方立法研究服務(wù)基地“?！钡膬?yōu)勢，對部分規(guī)范性文件開展第三方輔助審查，廣泛征求咨詢專家的審查意見和建議，確保審查質(zhì)量。 三、切實做到“有錯必糾”，增強備案審查剛性 糾錯是備案審查工作的關(guān)鍵。2024年，對接受備案的19件規(guī)范性文件已全部完成了審查，這些文件總體符合憲法法律規(guī)定和黨中央方針政策，未發(fā)現(xiàn)應(yīng)當予以糾正、撤銷的情形，也未被上級備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題。對于有些規(guī)范性文件中合理性存疑的條款，法工委主動與起草部門進行溝通并提出意見，起草部門表示將密切跟蹤文件的實施情況，結(jié)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題和社會各方面意見，適時作出修改完善。2023年，法工委對1件政府規(guī)章提出修改建議，相關(guān)部門按照計劃于2024年修改完畢，并將修改決定予以備案。2024年，法工委經(jīng)過主動審查，發(fā)現(xiàn)有1件已存規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行上位法規(guī)定不一致，存在合法性問題，法工委主動與起草部門溝通，建議啟動修改程序，相關(guān)部門計劃今年修改該辦法。 四、開展集中清理，切實維護法治統(tǒng)一 為了確保我市地方性法規(guī)始終與黨和國家政策、上位法要求相符合、相銜接、相適應(yīng)，積極開展法規(guī)清理工作。2024年根據(jù)省人大常委會法工委的統(tǒng)一部署，對我市涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)、規(guī)章進行專項清理。經(jīng)過清理，未發(fā)現(xiàn)與新法內(nèi)容不一致、與新形勢不適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。 五、加強制度能力建設(shè)，提高備案審查質(zhì)效 積極參加備案審查業(yè)務(wù)培訓，3月份，組織召開全市備案審查綜合信息平臺培訓會議，有效提升規(guī)范性文件備案審查工作信息化水平。12月份，參加全省規(guī)范性文件備案審查工作培訓，進一步提高對新形勢下備案審查工作的認識，增強了備案審查業(yè)務(wù)能力。此外，按照省人大常委會法工委的安排，積極推進基層備案審查試點工作。將環(huán)翠區(qū)作為鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查試點，同時指導(dǎo)全市各鎮(zhèn)街有序開展備案審查工作。 2024年，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題，如備案審查工作力量較為薄弱，尤其是基層人大普遍存在人員少、兼職多的情況；各專委初步審查和法工委綜合審查之間的銜接還需進一步加強；備案審查工作流程和機制建設(shè)還需要進一步增強等。 六、關(guān)于2025年做好備案審查工作的初步考慮 新的一年，法工委將繼續(xù)嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，積極探索、主動作為，不斷加強備案審查能力建設(shè)，增強規(guī)范性文件備案審查工作剛性和實效,推動全市備案審查工作再上新臺階。一是完善備案審查工作制度。2024年，監(jiān)督法進行了修改，《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》制定通過，我們要與時俱進，深入學習相關(guān)精神，制定《威海市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》，進一步完善工作制度、理順工作關(guān)系，提高備審工作質(zhì)效。二是加強備案審查工作業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo)。適時組織全市備案審查工作專題培訓、經(jīng)驗交流，提升備審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審查能力。持續(xù)指導(dǎo)、推進鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查工作，切實打通備案審查工作的“最后一公里”。同時，注重總結(jié)提煉經(jīng)驗與做法，保障工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是加強審查糾正工作。繼續(xù)加強對人民群眾普遍關(guān)注、涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的重點審查。發(fā)揮法工委“統(tǒng)”的職能和各專委“?！钡膬?yōu)勢，增強備案審查工作合力。健全第三方協(xié)助審查機制，拓寬“外腦”參與備案審查的渠道、方式，提升審查工作“民主”含量。充分發(fā)揮備案審查“法治體檢”的作用，使備案審查監(jiān)督更有力度、更富實效。 附件：2024年市人大常委會接收報送備案情況
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